我市探索建立街道民主议政会议制度
发布日期:2019-06-14 信息来源: 瑞安日报 浏览次数: 字号:[ ]

 这几天,安阳街道祥和社区党支部书记王振良时不时到一些工地、河道转一转,看看工地污水有没有直排、河道干不干净。

 “?#34892;?#22836;衔了,就要多干点事!”他说。

 到底是什么头衔,让他干劲十足呢?原来,他是“街道民主议政代表”。

 2017年以来,市人大常委会探索建立了街道民主议政会议制度,逐步走出一条发展共商、民生共议、难题?#27493;?#30340;基层治理新路径,打造具有瑞安特色的基层民主新样板。

 一项弥补“断层”的探索

 我市是浙江省重要的现代工贸城市,随着城市化的不断推进,经过几轮的乡镇行政区划调整,许多地方也由原来的乡镇调整为现在的街道,现全市下辖9镇12街2乡。

 据悉,街道办事处是上级政府的派出机构,没有本级的人民代表大会和人大代表, 街道决策层听取民情、收集民意的法定渠道出现缺失,而这一层面的老百姓也缺少了一个反映民意、了解政情、参政议政的重要渠道。

 “如何架起一座群众和街道办事处之间?#34892;?#30340;沟通桥梁,填补基层监督的‘缺位’,弥补民意反映‘断层’的不足,是我们探索街道民主议政会议制度的初衷。”市人大常委会副主任金爱忠说。

 于是,街道民主议政会应运而生。街道民主议政会议制度是指在街道党工委的领导下,由街道议政会代表按照民主集中制原则组成,根据其运行机制和相关工作要求,讨论商议本行政区域的经济社会发展等重大事项,参与民主管理,落实工作监督的制度。

 街道民主议政会议制度是加强街道人大工作的一项全新改革探索,法律法规没有明确规定,没?#26143;?#26224;的路子可循。瑞安吃改革饭长大,走改革路起家,向来不缺乏改革创新的勇气和魄力,在?#23548;?#20013;不断探索、创新、完善。

 2018年2月,安阳街道率?#26085;?#24320;街道第一届民主议政会议第一次会议。次月,全市其他街道也全部召开第一届民主议政会第一次会议,至此,全市12个街道共选出697名议政代表,率?#36718;?#21508;县市区之先实现街道民主议政会议制度全覆盖。“议政会”一般每年举行两次,?#30452;?#22312;年初和年中各举行一次。

 市人大常委会?#36873;?#35758;政会”作为街道人大工委全面收集街道?#25353;?社区、企事业单位)的群众对市、街道两级行政管理部门意见建议的平台,作为街道居民群众联系街道与市两级行政管理部门的桥梁和纽带。

 金爱忠说,议政代表会议建起的平台,使政情民意渠道更加畅通,促进了上下左右的交流与沟通,消除了隔阂,减少了矛盾,增进了街道决策层与基层百姓的相互了解和理解。

 一座民情沟通的桥梁

 ?#36710;?#21313;九大报告指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真?#23567;!?/p>

 我市街道民主议政会正是对此的具体?#23548;?/p>

 在全市697名议政代表中,工人、农民、村(社区)组成人员有401名,占比达57.5%。为此,议政会被当地形象地称为?#23433;?#26681;会议”,是“民生事百姓议”的基层民主平台。

 华瑞社区主任徐晓燕是安阳街道民主议政代表,今年3月21日参加了街道2019年民主议政代表会议,这是她第三次参加“议政会”。“相比前两次‘议政会’,这次大家更积极了,会议更热烈了。”徐晓燕回忆说。

 当天,会议室里热热闹闹的,街道班?#26144;?#21592;来了,议政代表来了。议政代表除了就当前街道经济社会发展的热点、难点问题,与街道办事处领导等面对面“问政”外,议政代表之间还时不时?#25353;?#25307;呼拉票”,如“很多小区环境差,投一下老旧小区改造提升项目,改善居住环境。”“塘河是我们的?#30422;?#27827;,我们要用好这一宝贵资源,给打造塘河绿道投一票,增加一个休闲好去处。”

 会上,议政代表们票选出了6个街道今年民生实事项目。徐晓燕非常关心其中的老旧小区改造提升项目。“听说,现在已完成设计,招投标后不久就要进场施工了。”她说,其社区的清莲小区、清荷小区、岭下小区、周湖小区等小区里的楼房有20来年房龄,小区环境较差,绿化少,住户改造提升意愿较强。如今,这些小区纳入了街道今年的老旧小区改造提升项目,她时时关注项目进展,住户对未来居住环境充满期待。

 据介绍,通过议政会达到“了解情况”“聊聊看法”的目的,?#36873;按?#20107;”浓缩成“具体的事”,从听全面工作到听最关心的工作,?#34892;?#22320;激发议政代表的参与兴趣。

 两年来,全市各街道议政会票选民生实事项目144个,涵盖教育、养老、交通、?#31216;?#23433;全等一批群众关心的热点难点问题。

 一个强化监督的平台

 街道人大不是一?#24230;?#21147;机关,只能侧重于联系群众、组织代表活动、建议督办等工作,开展工作监督和法律监督有难度。议政会制度的建立,弥补了人大监督“缺位”的不足,加强了人大的监督和支持。

 对此,安阳街道人大工委主任胡汝楷深有体会。安阳街道人口超过18万人,有瑞安市?#24230;?#22823;代表18人,其中来自群众一线代表仅14人,人大代表力量与街道?#23548;使?#27169;相差较大。 “议政代表产生后,壮大了监督队伍,使街道人大监督的‘牙齿’越来越硬了。”他说。

 胡汝楷举了两个例?#21360;?#19968;个例子,有群众反映一工地存在污水直排现象,于是街道组织包括民主议政代表在内共20多人,前往工地实地督查。见状,工地负责人当场表态整改。不久,工地就完成问题整改。

 另一个例子,一次,街道治水办工作人员发现一条河道存在垃圾,多次督查清洁单位、工程单位清理整改未果,于是提了一句“再不改,民主议政代表就过来监督了”。言者无心,听者有意。工作人员再次督查时,发?#27835;?#39064;已整改。

 “有了议政代表,我们督查人多了,气势更强了,更有震慑,督查更?#34892;?#20102;。” 胡汝楷说。如今,安阳街道每月确定一个主题,组织民主议政代表参与督查活动,今年将重点关注村社融合等主题。

 “这改变了以往‘政府做、百姓看’带来的‘一边?#21462;置媯?#28608;发议政代表参与街道建设的主动性,推动了街道工作开展。”市人大常委会委员、代表工委主?#20301;企?#36828;说,今后,全市将有针对性地就街道经济社会发展的热点、难点问题,让议政代表与街道办事处、相关职能部门主要负责人面对面“问政”,真正使议政会议制度突显民生,依靠民主,赢得民心。

 [链接]街道议政代表怎么产生?

 据介绍,议政代表名额基数为20名,每2000人可以增加一名,但总额原则上不?#36152;?#36807;50名。由本街道的村(社区)、企事业单位和社会各界人士组成,其中?#20061;?#27604;例一般不低于23%、非中共党员比例一般不低于30%。本街道辖区内的各?#24230;?#22823;代表、不是人大代表的街道人大工委组成人员为本街道议政会的当然代表,不占议政会代表的名额。

 议政代表初步?#25628;?#30001;村、社区、企事业单位党组织、社团组织依据议政会代表条件进行推荐,经民主程序酝酿讨论、协商确定后报街道人大工委。街道人大工委会同街道党工委组织、?#22270;?#31561;对议政会代表?#25628;?#36164;格进行联审,报街道党工委研究确定。议政会代表名单在各村(社区)、企事业单位进行公示,公示时间为3天,公示期间没有异议的,由街道党工委发文公布。

 [他?#34903;?#30707;]

 全省各地也有类似我市街道议政会议制度,如柯桥街道人大代表联民议事制度、海宁市街道居民代表会议制度、余?#35760;?#34903;道民主协商议事会议制度?#21462;?/p>

 2015年,柯桥街道建立人大代表联民议事制度,?#28304;?#34920;为主、群众参与为议事形式,以街道内重大事务的决策落实为议事内容,一般每两个月一次定期召开民主议事会进行共商、共议,每季度对提出的事项进行跟踪和督办,每年年终通报代表联民议事意见的落实情况。民主议事会由街道人大工委召集,街道的区人大代表、街道办事处分管领导、相关社区(居委会)主职干部、社会知名人?#30475;?#34920;及有关工作人员参加,必要时邀请居民代表参加。

 2012年,海宁市全面实施街道居民代表会议制度,原则上每年召开一次,5年为一届。居民代表是由各单位组织或居民10人以上联名、村民(居民)代表大会或单位组织会议同意,经代表资格审查通过后报街道党委同意产生,?#38393;?#20248;秀的居民代表还可以推荐为区人大代表候选人。

 2013年,余?#35760;?#24314;立民主协商议事会议和专题协商等八项工作制度,议事代表名额一般为50至100人,以党员代表为主体,党员代表不少于议事代表的70%。民主协商议事会议议事内容除街道重大事务的决策落实外,还包含年度民生实事工程的提出和建设情况、议事代表意见建议的办理情况。





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